De goedkoopste offerte niet onderzoeken terwijl je 25% indexatie had ingecalculeerd — dat is geen prijsverificatie
De Raad van State vernietigt de gunning van een revisoratopdracht door het Waals Agentschap AViQ omdat de aanbesteder uitvoerig de duurdere offertes analyseerde maar met geen woord repte over de opvallend lage prijs van de winnaar — die op het niveau lag van het vorige contract, terwijl de raming 25% indexatie bevatte.
Wat gebeurde er?
Het Waalse gezondheidsagentschap AViQ schreef een opdracht uit voor de aanstelling van een bedrijfsrevisor voor de boekjaren 2022 tot 2024 (ref. 22/078/MP/COMPT/C). Drie kantoren dienden een offerte in: RSM Interaudit, Callens Vandelanotte & Theunissen, en L&S Réviseurs d'Entreprises. Op 9 maart 2023 gunde de algemene raad van AViQ de opdracht aan L&S. In de gunningsbeslissing besteedde AViQ uitgebreid aandacht aan de prijsverschillen tussen de drie offertes. RSM was het duurst — zij offreerden bijna dubbel zoveel uren als de andere twee. Callens Vandelanotte was duurder dan L&S door een hoger aandeel uren voor revisoren en managers. De conclusie: 'Les prix proposés ne semblent donc pas intrinsèquement anormaux.' Maar daar wrong het schoentje. AViQ had de waarde van het lopende contract als basis genomen voor de raming, vermeerderd met circa 25% indexatie. De offerte van L&S lag op het niveau van de laagste prijzen uit het vorige contract — alsof er in drie jaar geen enkele indexatie was geweest. Toch bevatte de gunningsbeslissing geen woord over de prijs van L&S zelf. Alle aandacht ging naar het verklaren waarom de twee andere offertes duurder waren. Bij arrest nr. 256.325 van 21 april 2023 schorste de Raad van State de gunning al. De auditeur bevestigde dat standpunt en stelde vernietiging voor. AViQ reageerde niet: geen voortzetting gevraagd, geen weerwoord ingediend, niet gevraagd om gehoord te worden. Twee jaar later vernietigt de Raad de gunning definitief via de versnelde procedure van artikel 30, §3. Kosten voor AViQ: 400 euro rolrecht, 48 euro bijdragen en 924 euro rechtsplegingsvergoeding.
Waarom doet dit ertoe?
Prijsverificatie is geen formaliteit die je afhandelt door te verklaren dat alle offertes 'niet intrinsiek abnormaal' lijken. De aanbesteder moet élke offerte concreet onderzoeken — ook, en misschien vooral, de goedkoopste. Zeker wanneer de eigen raming een forse indexatie bevat en de winnende prijs daar ver onder zit. Dit arrest bevestigt dat een prijsverificatie die zich beperkt tot het verklaren van de duurdere offertes, onvoldoende is.
De les
Als je als aanbesteder drie offertes vergelijkt en de goedkoopste wint: besteed minstens evenveel aandacht aan het verklaren van de lage prijs als aan het verklaren van de hoge prijzen. Zeker als de winnende prijs op het niveau ligt van het vorige contract terwijl je zelf 25% indexatie had ingecalculeerd. Die stilte in je gunningsbeslissing kan je opdracht kosten.
Te onthouden
- Prijsverificatie moet élke offerte concreet analyseren, niet alleen de duurdere
- Een generieke conclusie ('prijzen lijken niet abnormaal') zonder specifieke analyse van de goedkoopste offerte volstaat niet
- Als je raming indexatie bevat maar de winnende prijs op het oude niveau ligt, is dat een rode vlag die je expliciet moet adresseren
- AViQ reageerde twee jaar lang niet op het schorsingsarrest — de vernietiging volgde quasi automatisch via de versnelde procedure
Waarop letten
- De gunningsbeslissing verklaart uitvoerig waarom sommige offertes duurder zijn, maar zwijgt over de goedkoopste
- De winnende prijs ligt op het niveau van het vorige contract, terwijl de raming forse indexatie bevat
- Na een schorsingsarrest reageert de aanbesteder niet — teken dat het dossier zwak was
Stel jezelf de vraag
Als de winnende offerte opvallend dicht bij of onder het niveau van het vorige contract ligt, terwijl je raming een significante indexatie bevat: staat er in je gunningsbeslissing een concrete analyse van waarom die prijs toch marktconform is?
Over deze databank
De Raad van State is het hoogste administratieve rechtscollege in België. Bij geschillen over overheidsopdrachten — van de gunning van een contract tot de uitsluiting van een inschrijver — is het de Raad van State die in laatste instantie oordeelt. De arresten in deze databank zijn door TenderWolf samengevat in begrijpelijke taal, met concrete lessen voor inschrijvers en aanbestedende overheden. Bekijk alle arresten →