Zeggen dat 'de aanbestedingsregels geschonden zijn' en verwijzen naar bijgevoegde e-mails is geen middel — ook niet bij uiterst dringende noodzakelijkheid
De Raad van State verwerpt een vordering tot schorsing van een gunning voor print- en beletteringswerk omdat het verzoekschrift geen enkel middel bevat: het vermeldt alleen 'schending van de aanbestedingsregels' en verwijst voor de rest naar bijgevoegd mailverkeer.
Wat gebeurde er?
De stad Turnhout schrijft via een openbare procedure een opdracht uit voor het leveren en plaatsen van print- en beletteringswerk voor de periode 2025-2029. Vijf ondernemingen dienen een offerte in. Na het regelmatigheidsonderzoek en de toetsing aan de gunningscriteria wordt GNC Group Int. als tweede gerangschikt. Op 3 juli 2025 gunt het college van burgemeester en schepenen de opdracht aan de eerste in de rangschikking. GNC Group vordert de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid. In haar verzoekschrift schrijft zij dat zij de schorsing vordert 'omwille van schending van de aanbestedingsregels' — meer bepaald het gelijkheidsbeginsel, het transparantiebeginsel en de verplichting tot correcte motivering. Maar zij legt niet uit hóé die regels concreet geschonden zijn. De enige onderbouwing: een verwijzing naar 'bijgevoegd mailverkeer'. Dat mailverkeer bestaat uit e-mails die zij eerder aan de stad had gestuurd, waarin zij uiteenzet dat zij de afgelopen vier jaar een vlekkeloos parcours als leverancier heeft afgelegd en dat zij haar eigen offerte anders beoordeelt dan de stad. De Raad van State is kort en duidelijk. Een middel vereist een voldoende duidelijke omschrijving van de geschonden rechtsregel én van de wijze waarop die regel door de bestreden beslissing concreet wordt geschonden. De werkwijze van GNC Group — een vage verwijzing naar 'de aanbestedingsregels' plus een doorverwijzing naar bijlagen — komt erop neer dat het aan de verwerende partij en de Raad wordt overgelaten om zelf een middel te construeren. Dat is ontoelaatbaar. De vordering wordt verworpen, met kosten: 200 euro rolrecht, 26 euro bijdrage en 770 euro rechtsplegingsvergoeding voor de stad Turnhout.
Waarom doet dit ertoe?
Een UDN-procedure gaat snel en de druk is hoog. Maar dat verandert niets aan de basisregel: je verzoekschrift moet een concreet middel bevatten. 'De aanbestedingsregels zijn geschonden' gevolgd door een verwijzing naar bijlagen volstaat niet. De Raad redigeert je verzoekschrift niet in jouw plaats.
De les
Als je een gunningsbeslissing wilt aanvechten bij de Raad van State, moet je in het verzoekschrift zelf — niet in bijlagen — concreet uitleggen welke rechtsregel geschonden is en hoe. Schep je advocaat een kader: welke specifieke beoordeling is fout, welk criterium is verkeerd toegepast, welke motivering ontbreekt? Een klachtbrief aan de opdrachtgever is geen verzoekschrift.
Te onthouden
- Een UDN-verzoekschrift moet minstens één ernstig middel bevatten — een vage verwijzing naar 'schending van de aanbestedingsregels' volstaat niet.
- De Raad van State redigeert het verzoekschrift niet in de plaats van de verzoeker: je moet zelf uitleggen welke regel geschonden is en hoe.
- Bijgevoegd mailverkeer waarin je je eigen offerte toelicht, vervangt geen juridisch middel.
- Een verworpen UDN kost je: rolrecht (200 euro), bijdrage (26 euro) en rechtsplegingsvergoeding (770 euro) aan de wederpartij.
Waarop letten
- Je advocaat dient een verzoekschrift in dat alleen 'schending van de aanbestedingsregels' vermeldt zonder concrete uitwerking — stuur aan op specifiekere formulering vóór indiening.
- Je verzoekschrift verwijst voor de onderbouwing van de middelen naar bijlagen in plaats van die onderbouwing in het verzoekschrift zelf op te nemen.
Stel jezelf de vraag
Als je overweegt een UDN-procedure te starten: bevat je verzoekschrift per middel een concrete beschrijving van (1) welke rechtsregel geschonden is en (2) hoe de bestreden beslissing die regel concreet schendt? Of verwijst het alleen naar bijgevoegde e-mails?
Over deze databank
De Raad van State is het hoogste administratieve rechtscollege in België. Bij geschillen over overheidsopdrachten — van de gunning van een contract tot de uitsluiting van een inschrijver — is het de Raad van State die in laatste instantie oordeelt. De arresten in deze databank zijn door TenderWolf samengevat in begrijpelijke taal, met concrete lessen voor inschrijvers en aanbestedende overheden. Bekijk alle arresten →