Verwijzing naar raamovereenkomsten zonder concrete uitvoeringsgegevens volstaat niet als referentie
Een inschrijver die als referentie louter verwijst naar raamovereenkomsten zonder te beschrijven welke percelen haar zijn gegund, welke leveringen zij concreet heeft uitgevoerd, voor welke waarde en wanneer, stoffeert haar offerte onvoldoende en wordt terecht niet geselecteerd.
Wat gebeurde er?
De VDAB schrijft een openbare procedure uit voor een raamovereenkomst signalisatie- en beursmateriaal. Zeven inschrijvers dienen een offerte in. Het bestek vereist minstens drie referenties van gelijkaardige diensten (aard en omvang) van de voorbije drie jaar, met vermelding van naam, contactgegevens opdrachtgever, beschrijving, bedrag en looptijd. De verzoekende partij geeft drie raamovereenkomsten op als referentie, maar zonder te concretiseren welke percelen haar zijn gegund, welke leveringen zij effectief heeft uitgevoerd, voor welke waarde en wanneer. De VDAB selecteert haar niet. De verzoekende partij voert aan dat de motivering van de selectie van de gekozen inschrijvers tekortschiet en dat haar eigen referenties wel voldoen. De Raad van State oordeelt dat geen van beide middelen ernstig is.
Waarom doet dit ertoe?
Dit arrest verduidelijkt hoe referenties voor raamovereenkomsten moeten worden gepresenteerd. Veel inschrijvers beschikken over raamovereenkomsten als belangrijkste referenties, maar de loutere verwijzing naar een raamovereenkomst zegt weinig over de werkelijk uitgevoerde prestaties — een raamovereenkomst biedt immers, behalve bij minimale hoeveelheden, geen garantie op uitvoering. De Raad van State bevestigt dat de aanbestedende overheid terecht meer concreets mag verwachten. Het arrest herinnert ook aan de stofferingsplicht van de inschrijver: het is niet aan de aanbesteder om de offerte aan te vullen, maar aan de inschrijver om ze voldoende te onderbouwen.
De les
Wie een raamovereenkomst als referentie opgeeft, moet concretiseren: (1) welke percelen zijn gegund, (2) welke leveringen of diensten effectief zijn uitgevoerd, (3) voor welke waarde, en (4) wanneer. De loutere opsomming van de opdrachtomschrijving uit de opdrachtdocumenten volstaat niet. De aanbesteder is niet verplicht om bijkomende informatie op te vragen (art. 66 §3: mogelijkheid, geen verplichting). Wat de motivering van de selectie betreft: wanneer er geen problemen rijzen, volstaat de vermelding 'OK' in een samenvattende tabel, zeker als de motivering van de niet-selectie van andere inschrijvers a contrario verduidelijkt waarom de geselecteerden wél voldoen.
Te onthouden
- Een raamovereenkomst als referentie zegt op zich weinig — de gunning van een raamovereenkomst biedt geen garantie op uitvoering. De inschrijver moet concretiseren welke prestaties zij effectief heeft geleverd. Bijkomende informatie die pas in het verzoekschrift wordt aangebracht, kan niet worden betrokken bij de beoordeling van de wettigheid.
Waarop letten
- Dit is een UDN-arrest (prima facie toetsing). De Raad van State merkt uitdrukkelijk op dat eerdere ingetrokken gunningsbeslissingen — waarbij de verzoekende partij wél was geselecteerd — geacht worden nooit te hebben bestaan en niet als argument kunnen dienen.
Stel jezelf de vraag
Gebruik je een raamovereenkomst als referentie? Vermeld dan niet alleen de opdrachtomschrijving, maar ook welke percelen je zijn gegund, welke concrete leveringen of diensten je hebt uitgevoerd, voor welke waarde en in welke periode. Ben je aanbesteder: je mag verwachten dat referenties concreet zijn, maar vergeet niet dat je beschikt over de mogelijkheid (niet de verplichting) om toelichting te vragen.
Gerelateerde arresten
Over deze databank
De Raad van State is het hoogste administratieve rechtscollege in België. Bij geschillen over overheidsopdrachten — van de gunning van een contract tot de uitsluiting van een inschrijver — is het de Raad van State die in laatste instantie oordeelt. De arresten in deze databank zijn door TenderWolf samengevat in begrijpelijke taal, met concrete lessen voor inschrijvers en aanbestedende overheden. Bekijk alle arresten →